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Todo sobre las zonas econ贸micas especiales: la estrategia de Venezuela para romper el cerco de EEUU

漏 AP Photo / Ariana CubillosUn billete de 500 mil bol铆vares venezolanos
Un billete de 500 mil bol铆vares venezolanos - Sputnik Mundo, 1920, 25.04.2021
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El Gobierno venezolano afina el marco legal para potenciar las zonas econ贸micas especiales (ZEE) ya existentes en su territorio y abrir espacio a la inversi贸n extranjera directa en un esquema de producci贸n favorable a la naci贸n bolivariana.
Aunque las experiencias de inversi贸n extranjera han dejado poco a Venezuela, el Ejecutivo nacional observa los cambios recientes en el orden financiero global en el que los BRICS ganan espacio y considera esto una oportunidad para el desarrollo industrial del pa铆s.
Son ocho las ZEE en Venezuela que ser谩n redefinidas con el nuevo marco legal. El prop贸sito es generar un modelo de eficiencia en servicios y recursos disponibles, as铆 como en el ejercicio de la gesti贸n p煤blica, para atraer inversionistas y formar parte del de las experiencias exitosas de las ZEE en el planeta.
Juan Arias Palacio, economista y viceministro para el desarrollo de las ZEE, dialog贸 con Sputnik para tener una mirada profunda sobre esta nueva iniciativa que apalanca el desarrollo del pa铆s suramericano.
鈥斅緾u谩l es la legislaci贸n que rige la materia, actualmente, para la creaci贸n de las zonas econ贸micas especiales? En ese sentido, 驴c贸mo se define una ZEE?
鈥擡n Venezuela las ZEE est谩n normadas por la ley de Regionalizaci贸n Integral para el Desarrollo Socioproductivo de la Patria; en ella, las ZEE se definen como unidades geogr谩ficas con unas potencialidades econ贸micas y para desarrollarlas se propone dotarlas de incentivos fiscales y aduanales que atraigan inversiones que hagan posible su desarrollo y el logro de los objetivos generales y espec铆ficos que se ha planteado el pa铆s para incrementar sus capacidades productivas y exportadoras.
Hablemos del proyecto de zonas econ贸micas especiales presentado a la Comisi贸n de Econom铆a, Finanzas y Desarrollo Socioproductivo de la Asamblea Nacional. 驴Qu茅 propone este proyecto?
鈥擟on una ley de zonas econ贸micas especiales buscamos subsanar problemas detectados en el funcionamiento de las actuales ZEE. De hecho, vale decir que el proyecto de ley que presentamos surge del diagn贸stico que motorizamos desde el Viceministerio que dirijo y desde donde convocamos la participaci贸n protag贸nica de los Consejos de Gesti贸n de seis ZEE existentes en Venezuela, adem谩s de empresarios, exportadores, organismos gubernamentales con competencia en materia laboral, ambiental tributaria y derechos de la rep煤blica, planificaci贸n, seguridad, puertos, gesti贸n de qu铆micos, comercio exterior y academias expertas en materia de hacienda y aduanas, entre otros.
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鈥斅緾u谩l es la relaci贸n, semejanzas o diferencias con las zonas especiales de desarrollo sustentable (ZEDES) del decreto y ley del mismo nombre aprobado en el 2001?
鈥擬uy buena pregunta, pues no se trata del mismo tipo de zonas. Vale aclarar que las ZEE son territorios cuyo desarrollo privilegia las inversiones privadas nacionales e internacionales, en tanto que las ZEDES prev茅n inversiones del Estado venezolano, principalmente. Por ello, en la ley de las ZEDES 鈥攄ecretada mediante ley habilitante por nuestro querido presidente Hugo Ch谩vez, en 2002, hace 19 a帽os鈥 se estableci贸 el Fondo nacional para el financiamiento de las zonas especiales de desarrollo sustentable (FONZEDES). Ahora, yo confieso que a muchos nos gusta sobremanera el enfoque de las ZEDES. Por ello, de hecho, tomamos algunos elementos de esa ley.
驴Qu茅 otras referencias internacionales se toman en cuenta en la concepci贸n de las ZEE en Venezuela? 驴Qu茅 semejanzas o diferencias?
鈥擟ontinuamente estamos estudiando las muchas experiencias de ZEE en el mundo, donde ya hay m谩s de 5.400, en 147 econom铆as seg煤n precisa el Informe 2019 de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD). Bueno, nosotros evaluamos sus potencialidades, problemas, 茅xitos y, sobre todo, los fracasos. Hay mucho que aprender, fundamentalmente, para evitar la tentaci贸n de hacer copias irresponsables sin entender las diferencias de contextos, culturas, potencialidades y leyes, entre otros aspectos.
En especial, estamos prestando atenci贸n a las econom铆as de pa铆ses aliados, y particularmente a las experiencias derivadas de las conocidas y numerosas ZEE de China, algunas de las cuales hemos visitado; las interesantes 21 ZEE de la extensa Federaci贸n Rusa, con sus sorprendentes capacidades tecnol贸gicas e industriales y su de futuro que destaca en la determinante Eurasia; las de los pa铆ses miembros de la Asociaci贸n de Naciones del Sudeste Asi谩tica (ASEAN); las del pujante y rico continente africano y las del mundo 谩rabe de tanta tradici贸n de comercio e intercambio. Por supuesto tambi茅n estudiamos con mucho inter茅s la din谩mica de las ZEE de las naciones de nuestra regi贸n andina, amaz贸nica y caribe帽a, y, principalmente, el devenir de las ZEE de las 33 naciones pertenecientes a la Comunidad de Estados Latinoamericanos y caribe帽os (CELAC).
鈥斅緾u谩l es la pol铆tica laboral empleada o a emplearse en las ZEE?
鈥擡xiste la fantas铆a de que nuestras ZEE son un territorio sin ley donde se desprotege a la clase trabajadora y se relajan las leyes ambientales y la lucha contra la legitimaci贸n de capitales, el terrorismo y el narcotr谩fico. En Venezuela, eso ser铆a inconstitucional. Al contrario, en las ZEE tal vez se aplicar谩 con mayor eficiencia y eficacia todas las leyes, y en especial las laborales, ambientales por cuanto en el proyecto de ley de ZEE estamos pidiendo la activaci贸n de tribunales ad hoc a fin de encarar con celeridad los conflictos, los cuales muchas veces escalan debido a evitables retardos procesales. De hecho, nosotros estamos empe帽ados en convertir a la celeridad y transparencia de los procesos de las ZEE en Venezuela, en uno de los principales elementos diferenciadores frente a las ZEE de la regi贸n, al punto de elevarse como una de las mayores ventajas competitivas y comparativas en la cadena de valor de la producci贸n y exportaci贸n venezolana.
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驴Qu茅 son los tribunales 'ad hoc'?
鈥擟omo ya he adelantado, es un mecanismo de soluci贸n expedita de disputas laborales o de alg煤n otro tipo en espec铆fico. Especialmente se usa en el contexto internacional cuando en el tribunal o corte competente para conocer de un asunto, no figura, entre sus miembros, ning煤n nacional del pa铆s en cuesti贸n.
Hist贸ricamente, Venezuela no ha obtenido grandes beneficios de la inversi贸n extranjera. 驴Qu茅 cambios observa en el capital internacional que puedan generar expectativas sobre la IED?
鈥擮bservo que las inversiones en el mundo han cambiado significativamente. Por ejemplo, desde hace una d茅cada, los Estados Unidos de Am茅rica dejaron de ser el gran inversionista global. China ha tomado su lugar, incluso desplaz谩ndolo en el mismo continente americano. Algo similar pasa en el comercio mundial. Los pa铆ses del Sudeste Asi谩tico y en general los BRICS vienen cobrando progresivamente mayor peso en el comercio mundial, mientras que el aporte al mundo de la econom铆a norteamericana se degrada constantemente. Por ello, debemos tener confianza en lo que hacemos. El mundo est谩 cambiando con fuerza y rapidez y muchos cambios grandiosos estamos por conocer en el campo de las finanzas y el comercio internacional.
驴Cu谩l es el aporte al desarrollo t茅cnico, cient铆fico y tecnol贸gico venezolano y el capital nacional en la ejecuci贸n de este programa?
鈥擡stoy convencido de que las primeras inversiones ser谩n efectuadas por venezolanos que tienen recursos en el exterior y desean repatriarlos. Es m谩s, muchos empresarios venezolanos que se fueron y quieren volver, retornar谩n de la mano de inversionistas internacionales en un esquema de empresas mixtas. Y ojal谩 sea as铆. Nadie mejor que ellos para contribuir a generar confianza en los inversionistas internacionales. Estas inversiones traer谩n tecnolog铆as de punta que necesitar谩n de profesionales de distintas disciplinas, as铆 como de centros de formaci贸n e investigaci贸n. Ambas fuerzas las tenemos y su calidad est谩 universalmente probada, lo cual es otro puntal para el 茅xito de nuestras ZEE, ya que, justamente este aspecto es considerado por expertos de las Naciones Unidas como una de las causas del fracaso de algunas ZEE del mundo.
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En fin, las ZEE requerir谩n mucha fuerza de trabajo calificada y en Venezuela ese talento humano no es escaso. Y en conciencia de su valor para la construcci贸n de nuestra sociedad, cada d铆a robustecemos las m谩s de 70 universidades p煤blicas y privadas que tenemos, as铆 como tecnol贸gicos, escuelas t茅cnicas, la educaci贸n secundaria, primaria y preescolar. En s铆ntesis, el sistema educativo nacional en su totalidad, pues se trata de formar, sobre la base de la educaci贸n y el trabajo, a una sociedad y un ciudadano integral, amante de la justicia y la paz; con altas capacidades y cualificaci贸n tecno cient铆fica
驴Cu谩ndo se activar谩n las ZEE en Venezuela y en cu谩nto tiempo se esperan logros y/o ganancias a partir de las mismas en el pa铆s?
鈥擡n Venezuela ya existen ocho ZEE creadas por decreto, pero los avances a煤n son d茅biles. Desarrollar las ZEE requiere mucho m谩s que un decreto de creaci贸n. Necesitamos un marco legal con robustas garant铆as jur铆dicas; un ecosistema institucional funcional y confiable, con tr谩mites simples y 谩giles; los abundantes recursos econ贸micos que exigen los procesos productivos; el talento humano capacitado, as铆 como el sistema educativo que satisfaga su permanente demanda; las redes viales, f茅rreas, portuarias y aeroportuarias que faciliten el transporte de bienes de capital, materias primas, insumos y mercanc铆as; telecomunicaciones; sistemas de seguridad, adem谩s de todos los m煤ltiples servicios que demandar谩n estas zonas, llamadas a convertirse en las ciudades productivas de nuestro futuro, en consonancia con los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible suscritos por Venezuela en la Agenda 2030 de la ONU.
Quien revise tan solo un poco sobre Venezuela, su estrat茅gica situaci贸n geogr谩fica y permanente clima primaveral, la cuant铆a de sus recursos y la fortaleza de su infraestructura, la jovial idiosincrasia de su poblaci贸n libre de xenofobia y amante de educaci贸n, el trabajo y la paz, comprender谩 que el 茅xito tiene much铆simas posibilidades. Y quien invierta lo comprobar谩 y disfrutar谩, por much铆simos a帽os, pues aqu铆 hay suficiente para todas y todos. Por ello buscamos nuevos socios, nuevos mercados, para quienes tambi茅n tenemos nuevos medios de pago, nuevos modelos de negocios y mucho m谩s. A ellas y ellos los invitamos a invertir en esta Tierra de Gracia, en la tierra del m铆tico Dorado, cuna del General铆simo Francisco de Miranda, pionero de nuestra independencia y de las relaciones con Rusia y otros pueblos del mundo; del Libertador Sim贸n Bol铆var, cuya magna empresa libertaria ejemplifica que no hay bloqueo capaz de detener ni subyugar la voluntad pol铆tica de quienes est谩n decididos a construir otro mundo posible; del gigante Hugo Ch谩vez, quien nos abri贸 al mundo multipolar y multic茅ntrico; y al presidente Maduro, con quien construimos, con las herramientas de la cooperaci贸n, el libre y justo comercio, y la diplomacia bolivariana de paz, una Venezuela abierta al futuro.
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